中国国际移民的现状与发展

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中国国际移民的现状与发展

———欧美等发达国家为例

2015 NO.3 研究与讨论 作者： 王慧瑶， 郑金莲， 璐璐

目前，中国海外华侨总人数约为 6000 万，主要移民国家有东南亚国家、美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本等。2013年，在美国、加拿大和澳大利亚获得永久居留权的中国人数分别约为71,798人、34,000人和27,334人，总数约为133,000人。

首先，北美对来自中国的高水平移民的吸引力有所增加

（1） 美国是中国海外移民的首选目的地国家。

根据美国国土安全部网站 2014 年 6 月公布的数据，2013 年，美国共发放了 990553 份永久居留许可，近 9 年来首次跌破 100 万份。其中，40.4% 来自亚洲，31.9% 来自北美，主要来源国为墨西哥 （13.6%）、中国（不包括港澳台地区） （7.2%）、印度 （6.9%） 和菲律宾 （5.5%）。

2000 年至 2013 年期间，约有 903,000 名中国大陆移民获得了美国永久居留权，但在过去三年中，这一数字一直在下降。2011 年，永久居民人数为 87,016 人，2012 年下降到 81,784 人，2013 年急剧下降到 71,798 人，下降了 12.2%。然而，2013 年，中国大陆有 20,245 名移民通过职业技能获得永久居留权，占当年中国永久居留移民总数的 28.2%，比上一年增加 2,041 人，增长 4.9%（2012 年为 23.3%）。

这

通过 EB-5 签证移民美国的中国公民人数急剧增长，使中国自 2009 年首次成为美国 EB-5 签证的最大来源国以来连续第六年保持记录。2013~2014财年，美国签发的投资移民签证数量为10,692份，其中来自中国的移民9,128份，占世界总人数的85%，比2012~2013年增加2,878份，增长46.0%;这比 2011 财年增长了三倍多。

自 2011 年以来，中国已成为美国最大的国际学生来源国。2012~2013 年，来自中国的国际学生235597，占美国国际学生总数的 28.7%，比上一年增长 21.4%。2013~2014 年，中国学生 274439 人，同比增长 16.5%，占当年在美国国际学生总数的 31%。

获得 H-1B 临时工作签证的人数稳步增加。2012 年，有 23,787 名中国人在美国获得 H-1B 签证，比 2011 年增加了 3,937 人，增长了 19.8%;2013 年，美国签发的 H-1B 签证数量为 474355，其中印度 （64%） 和中国 （7.6%） 是申请人数最多的两个国家，据估计，2013 年授予了约 36,000 个 H-1B 中国签证。

2013年，美国共签发了61052260份非移民签证，其中旅游签证占79%（48346018），中国公民占非移民签证总数的3.4%，排名第七（2098801）。美国驻华大使馆宣布，将于2014年11月12日正式实施一项新的中国签证政策，为赴美商务和旅游活动的中国公民签发有效期最长为10年的多次入境签证，为在美国学习的中国公民签发有效期最长为5年的多次入境签证。这项政策的实施将进一步促进中国商务旅游和赴美留学。

美国新入籍人数是过去三年来最高的。2013 年，有 35,387 名华人归化为美国人，比 2012 年增加了 3,519 人，即 11%。中国新归化人口占美国新登记人口总数的 4.5%，仅779929墨西哥 （99,385）、印度 （49,897）、菲律宾 （43,489） 和多米尼加共和国 （39,590）。

（2） 华人移民加拿大的热情并没有减弱。

根据 2011 年加拿大移民和移民统计报告，加拿大的外国移民总数占加拿大总人口的 20.6%，即每 5 人中就有 1 名外国移民。2012 年，加拿大接收了 257287 名新移民，比 2011 年增长了 3.4%。自 2003 年以来，中国、菲律宾、印度、巴基斯坦和美国一直是加拿大新移民的主要来源国。2012 年，来自这些国家的外国移民获得了加拿大永久居留身份的 44.2%。2003 年至 2012 年期间，共有 325,360 名华人、274924 名印度人和234922菲律宾人在加拿大获得永久居留权，其中仅 2012 年就有 33,018 名华人。

在过去的 15 年里，中国一直是加拿大最大的永久居民来源国之一。2013 年，近 34,000 名中国人成为加拿大永久居民。在 2001 年至 2011 年的十年间，在中国出生的移民人数从 2001 年的 332825 增加到 2011 年的 545535，增长了 63.9%，使中国成为加拿大第二大移民来源地。2011 年的数据显示，超过 49%（267,780 人）的中国移民居住在安大略省，其中 84%（224915 人）居住在大多伦多地区;30.7% （167535） 的中国移民居住在不列颠哥伦比亚省，其中 95% （159,200） 居住在大温哥华地区。

截至 2012 年 12 月 1 日，加拿大有 265404 名国际学生在读。其中，最大的群体是中国学生（80,638 人），约占国际学生总数的 30%;其次是印度学生，约占国际学生总数的 10%。2013 年，加拿大三分之一的国际学生来自中国，当年有近 29,000 名中国学生前往加拿大学习。2013 年，近 100,000 名中国学生在加拿大学习。根据目前的移民政策，他们毕业后工作满一年就可以申请移民，移民签证申请时间为 6 个月。

根据加拿大公民和移民部的数据，预计 2015 年加拿大将接收 283,000 名新移民。加拿大正在通过吸收最需要的人才来解决劳动力和技术工人的短缺问题。其中，186,700 名经济移民（包括联邦技术移民、加拿大经验类别、护理人员、联邦工业、魁北克工业、魁北克技术人员、省提名计划、部长级指令经济项目等）计划吸收 186,700 人，占总数的 65.9%。这一目标主要是通过招收国际学生和外国工人来实现的，而大多数国际学生和投资移民来自中国。

2. 欧洲已成为中国移民的新目的地

根据欧盟统计局的数据，2010 年，816,000 名外国人在 27 个欧盟国家获得了国籍，其中 13,200 名是中国人，排名第 12 位。英国、法国、西班牙、德国和意大利是授予外国人国家公民身份最多的五个国家，占欧盟总数的 78%。中国国籍人数最多的四个国家是英国 （58.3%）、丹麦 （9.9%）、法国 （9.3%） 和意大利 （3.8%）。2012 年，欧盟 28 个国家向 818,000 名外国人授予公民身份，其中英国仍然是向外国人授予公民身份的最大国家，约占欧盟公民总数的四分之一。

（1） 中国已连续两年成为英国最大的移民来源国。

从 2013 年 10 月到 2014 年 9 月底，共有 149357 名移民获得英国公民身份，同比减少 49,534 人，下降 25%，是近五年来的最低水平。2013 年共有 152949 人获得英国无限期居留许可，比 2012 年增加了 18%。截至 2014 年 9 月，获得英国永久居留许可的人数已降至 107565 人，与 2013 年同期相比下降了约 30%。

根据英国国家统计局的数据，截至 2013 年 11 月，英国有 600,000 名中国护照持有人。过去10年，约有45,000名来自中国大陆的外国人新加入英国国籍，排名第五。

2012 年，中国首次超过印度等国家成为英国最大的移民来源国，当年有 40,000 名中国人进入英国并在英国生活，占英国移民人口的 8.7%。其余的是印度（37,000 人）、波兰（29,000 人）、美国（29,000 人）和澳大利亚（27,000 人）。截至 2012 年 12 月，英国的中国移民总数为 41~430,000 人。2013 年，中国再次成为英国最大的移民来源国，有 46,000 人，占移民总数的 9%，其次是西班牙（33,000 人）、印度（33,000 人）、澳大利亚（29,000 人）和波兰（27,000 人）。2010~2013 年，新归化的英国华人人数保持在约 7,000 人。

2013 年，共有 154689 人在英国获得永久居留权，其中 7,244 人是中国人，是第四大永久居留来源国，其次是印度（26,198 人）、巴基斯坦（18,095 人）、尼日利亚（7,699 人）、南非（5,778 人）和美国（5,420 人）。

2013 年，中国大陆有 11,300 名公民在英国拥有社会保险，比 2012 年减少了 600 人或 5%。2013 年 9 月至 2014 年 9 月，英国共签发了 161585 份工作签证，其中 5,002 份从中国签发了工作签证，与 2013 年相比同比增长 17%，增加了 728 份。

2012 年，英国政府批准了 419 个投资签证，中国是仅次于俄罗斯（101 个）的第二大投资移民来源国，共有 95 人获得投资签证，比 2011 年的 39 人增长了 1.4 倍。

截至 2014 年 9 月，英国政府签发的学习签证（不包括语言或培训课程学生签证）222941，同比增长 3%。签发给中国学生的签证数量（不包括语言或培训课程学生签证）同比增长 4%（2,286 个）至 64,317 个。从 2013 年 9 月到 2014 年 9 月，英国共签发了 75,525 份短期学生签证。中国收到的短期学生签证最多，共有 11,090 名学生。

从 2013 年 9 月到 2014 年 9 月，英国共签发了 190 万份旅游签证（不包括阿拉伯联合酋长国、卡塔尔和阿曼）。旅游签证数量增幅最大的国家是中国（增长 13%，即增加 36,342 个）。

（2） 在德国的中国国际移民人数持续增加。

根据经合组织的数据，2013 年有 437,000 名新移民抵达德国，与 2012 年相比增长了 16.3%。其中，波兰裔人数最多，其次是罗马尼亚人、保加利亚人和匈牙利人，中国新移民人数排名第 10 位。

截至 2012 年 6 月，德国的中国移民总数为 87,862 人，比 2011 年增长了 21%。根据 2013 年的统计数据，有 101,030 名中国大陆公民居住在德国。

2013 年，有 282201 名国际学生在德国学习，与 2011 年相比增长了 6.4%。德国移民数据显示，从 2007 年到 2011 年，中国一直是德国国际学生的主要来源地。2013 年，在德国的中国学生人数达到 25,564 人，比 2012 年增长了 7%，是排名第二的俄罗斯的两倍多。2013 年，中国学生选择的前三个专业是机械工程与过程工程、经济学和电气技术。

根据德国联邦移民和难民局的数据，2012 年和 2013 年，居住在德国的中国人约为 20,000 人，主要是国际学生。

来自中国的移民工人人数也在增加，2012 年达到 2,654 人，占当年所有就业移民的 11.7%。

（3） 中国移民在其他欧洲国家的分布。

近年来，欧洲其他国家逐渐成为移民或旅游目的地的热门国家。根据意大利统计局的数据，截至 2014 年 1 月 1 日，居住在意大利的非欧盟外国居民人数为 3874726。外国居民的主要原籍国是：摩洛哥（524775）、阿尔巴尼亚（502546）、中国（320794）、乌克兰（233726）和菲律宾（165783）。华人集中的几个城市是：米兰（18,918）、罗马（12,013）、普拉托（11,882）、都灵（5,437）和佛罗伦萨（3,890）。

根据 2014 年统计，荷兰有 85,313 名中国人。其中，64,097 人来自中国大陆，比 1996 年增加 173%。其中，至少有 50% 的中国人选择在餐饮行业工作。

根据西班牙统计局的数据，2009 年有 145425 名中国公民居住在西班牙。在非欧盟国家中，中国移民排名第九。

根据挪威统计局 2014 年 1 月公布的数据，有 759185 名外国人移民移民到挪威，还有在挪威出生的外国移民的后代。截至 2013 年，挪威的海外华人和第二代华人（包括来自大陆、香港、澳门和台湾的华人和挪威人）已达到 9,025 人，约占挪威总人口的 0.18%。其中，4,715 人居住在挪威但仍具有中国国籍，约占中国移民总数的 52.24%。

3. 澳大利亚仍然是中国移民的重要目的地

（1） 中国已成为除技术移民外澳大利亚最大的移民来源国。

2013~2014 年，澳大利亚共签发了 4936293 个签证，包括 4729511 个短期移民签证和 293223 学生签证。2013~2014年，澳大利亚共签发了19万份永久居留签证，与2012年基本持平，其中中国人持有永久居留签证27334份，占总数的14.4%。在这 190,000 个永久居留签证中，128,550 个占总数的 67.7%，61,112 个占总数的 32.2%。在财政收入方面，签证申请共为澳大利亚带来了 15.944 亿澳元。

在过去的 10 年里，澳大利亚的中国移民人数一直在稳步增长。中国是澳大利亚最大的投资移民来源地、第二大技术移民来源地、最大的国际学生来源地、最大的商业交流来源地和最大的国际游客来源地。

2013~2014 年，来自 190 多个国家的 163017 名移民成为澳大利亚公民，其中 9,203 名中国人归化了澳大利亚，占当年归化总人数的 5.6%，仅次于印度、英国、菲律宾和南非，排名第五。

澳大利亚 90% 的重大投资者签证是发给中国公民的。2012 年 11 月，中国成为澳大利亚重大投资者签证 （SIV） 的主要出口国，90.5% 的签证持有人来自中国。为了进一步吸引高端投资者，2014年10月14日，澳大利亚移民局推出了“高端投资者签证”，为中国移民提供了新的渠道。

2013~2014 年，共有 8,340 名中国人（约占总数的 11.2%）获得澳大利亚基于积分的技术移民签证，比 2012~2013 年增加了 310 人。但由于国际金融危机的影响，获得澳大利亚积分制技术移民签证的中国人数自2011年以来连续三年增加，但并未达到2010年的水平。

2013~2014 年，澳大利亚的国际学生人数持续增长，签发的学生签证总数达到 292,060 份，比 2012~2013 年的学生签证总数 （259278） 增长了 12.6%。中国仍然是澳大利亚最大的国际学生来源国，有 60,315 名中国学生获得了学生签证;印度、韩国、越南和巴西占这五个国家学生获得的学生签证总数的 45.2%，而中国学生获得签证的总数的 20.7%。

此外，毕业生临时签证的数量从 2012~2013 年的 35,223 个减少到 2013~2014 年的 22,867 个，下降了 35.1%。2013~2014 年，获得临时毕业生签证的中国学生人数为 7,006 人，比上一年减少 8.8%，但由于印度人数暴跌 63.9%，获得临时毕业生签证的中国学生人数从第二名跃升至第一名。

2013~2014 年，3969215 名游客获得澳大利亚旅游签证，同比增长 6.4%。其中，中国旅游签证数量549458，同比增长16.1%，占旅游签证总数的13.8%，中国超过英国成为澳大利亚最大的旅游来源国。

2013~2014年，澳大利亚共签发了434024份短期商务签证，比上一年减少了29,535份，其中75,399份是签发给中国的，比前两年有所减少，但中国仍然是最大的来源国。自2014年2月7日起，澳大利亚移民和公民部对中国商人开放了为期三年、多次入境的签证政策，为中国商人提供了便利。

（2） 中国国际移民仍然是新西兰的一个重要移民群体。

目前，华人占新西兰外国人口总数的 3.4%，是仅次于土著毛利人的第二大少数民族。2012 年 7 月至 2013 年 6 月 30 日，共有 6,817 名中国人获得新西兰永久居留签证，比上一年减少 1,923 人。从 2008 年 7 月~2013 年 11 月底，有 40,888 名中国人在新西兰获得永久居留签证，其中 16,119 人获得商业和技术签证，约占总数的 39.4%。

中国仍然是新西兰国际学生的主要来源国。2012 年 7 月至 2013 年 6 月，新西兰共向中国学生签发了 23,187 份签证，2013 年 7 月至 2014 年 6 月向中国学生签发了 26,155 份学习签证，从 2014 年 7 月到 2014 年 11 月，新西兰向中国学生签发了 10,965 份学习签证。截至 2014 年 11 月，新西兰访港旅客人数同比增长 19,300 人次，达到 270,400 人次，其中中国增幅最大（增加 8,800 人）。

4. 日本对中国移民的接收

为了适应全球化的发展，日本近年来在移民政策方面采取了一些改革措施。2010 年 1 月，日本法务省提出“高层次人才优惠制度”吸引外国人才，并实施“积分制”吸引人才。2011 年 6 月，日本决定积极吸引具有专业知识和技能的外国人才。2012 年 7 月，正式出台吸引优秀技术人才的评分政策。被认定为高层次人才后，可以享受一系列政策，包括：“永住身份”可以在日本居住 5 年后申请，而不是一般居住 10 年;入境和停留的优先程序;首次入境日本时获得最长 5 年的居留权。2012 年 7 月，日本正式实施了新的外国人居留管理制度，根据该制度，外国人的最长逗留期限延长至 5 年。此外，还有“再入境许可豁免制度”，这意味着如果您在一年内重新进入日本，则无需申请再入境许可。2014 年 6 月 12 日，日本参议院通过了一项新的修正案，规定具有合格高级技能的外国人可以在该国居住三年后申请永久居留权。

中国是日本国际人员流动最多的国家，“根据新规则入境”的中国人占根据“新规则”入境的外国人总数的 40%。2013年，新来日本的中国人983268人，其中中国学生24,583人，占总数的35.1%，比2012年减少了1,971人。共有 890265 名中国游客访问了日本，占 2013 年日本新移民的绝大多数。2013 年，共有 649078 名中国人在日本定居，占居住在日本的外国人总数的 31.4%。2013 年居住在日本的中国人人数比 2012 年减少了 0.5%（3,517 人），是自 2009 年以来的最低水平。其中，204927 名中国人获得了永久居留身份，比 2012 年增加了 12,969 人。获得特别永住资格的人数为 1,963 人。2013 年，有 107435 名中国学生在日本进行中长期学习，占中长期国际学生总数的 55.6%。在日本定居的人数仅次于中国，即韩国（519,740,25.2%）、菲律宾（209,183,10.1%）、巴西（181,317,8.8%）和越南（72,256,3.5%）。

（作者是中国与全球化智库主席、副秘书长和执行秘书长）。

出版物：《侨务研究》编辑部

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副主编：田丽

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本期执行主编 |王震

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第 35 期《侨务研究》。

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